स्वतंत्रता के समय आर्थिक विकास की चुनौतियाँ

जब भारत को स्वतंत्रता मिली, तब भारतीय अर्थव्यवस्था पिछड़ी और अविकसित अवस्था में थी। स्वतंत्रता के समय भारतीय अर्थव्यवस्था को निम्नलिखित समस्याओं का सामना करना पड़ा:

• गरीबी और निरक्षरता – स्वतंत्रता के समय, भारत की अधिकांश जनसंख्या निरक्षर और गरीब थी। अत्यधिक गरीबी और निरक्षरता के अलावा, कृषि और उद्योग की बर्बादी ने बेरोजगारी की समस्या को जन्म दिया, जिसने भारत में गरीबी की स्थिति को और बढ़ा दिया ।
• आर्थिक विकास- अंग्रेजों की धन-निकासी नीति के कारण भारतीय खजाने में लगभग कुछ भी नहीं बचा। व्यापार संतुलन भी अंग्रेजों के पक्ष में था।
• संसाधनों की कमी- ब्रिटिश काल में भारत के पास वित्तीय संसाधन सीमित थे। पूंजीगत उद्योगों में निवेश के लिए भारत का वित्तीय आधार कमोबेश कमज़ोर था।
• अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक विकृति- भारतीय अर्थव्यवस्था और समाज में उपनिवेशवाद द्वारा उत्पन्न इन संरचनात्मक विकृतियों ने भविष्य में आत्मनिर्भर विकास की ओर संक्रमण को और अधिक कठिन बना दिया।
• कल्याण और आर्थिक विकास सुनिश्चित करना भारतीय नेतृत्व के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियां थीं और इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, उनके पास आर्थिक विकास के दो मॉडल थे, उदार-पूंजीवादी मॉडल जिसका पालन संयुक्त राज्य अमेरिका और यूरोप में किया गया, और दूसरा समाजवादी मॉडल जिसका पालन सोवियत संघ में किया गया।
• आर्थिक विकास के मॉडल पर बहस के दौरान लगभग सभी लोग इस बात पर सहमत थे कि भारत के विकास का अर्थ आर्थिक वृद्धि और सामाजिक एवं आर्थिक न्याय है।
• इसलिए बहुत कम लोग अमेरिकी पूंजीवादी विकास शैली के समर्थक थे। बहुत से लोग सोवियत विकास मॉडल से प्रभावित थे।
• भारत को केवल व्यावसायिक लाभ के लिए औपनिवेशिक कार्यशैली को त्यागना पड़ा तथा गरीबी उन्मूलन और सामाजिक-आर्थिक पुनर्वितरण के लिए प्रयास करना तत्कालीन सरकार की प्राथमिक जिम्मेदारी थी।
• इसलिए, भारत ने आर्थिक विकास का मिश्रित मॉडल अपनाया, जिसमें पूंजीवादी और समाजवादी दोनों मॉडलों की विशेषताएं हैं।

दिसंबर 1954 में भारतीय संसद ने सामाजिक और आर्थिक नीति के उद्देश्य के रूप में ‘समाज के समाजवादी स्वरूप’ को स्वीकार किया। वास्तव में, प्रस्तावित मॉडल एक “मिश्रित अर्थव्यवस्था” का था जहाँ सार्वजनिक और निजी क्षेत्र न केवल सह-अस्तित्व में रहेंगे, बल्कि एक-दूसरे के पूरक भी होंगे और निजी क्षेत्र को राष्ट्रीय नियोजन के व्यापक उद्देश्यों के अंतर्गत यथासंभव स्वतंत्रता के साथ विकास करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। 

स्वतंत्रता के बाद के भारत में मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल और आर्थिक विकास

मिश्रित अर्थव्यवस्था मॉडल

• इस मॉडल में सरकार और निजी क्षेत्र अर्थव्यवस्था में एक साथ मौजूद रहेंगे।
• मिश्रित आर्थिक प्रणाली वह प्रणाली है जो पूंजीवाद और समाजवाद दोनों के पहलुओं को जोड़ती है।
• मिश्रित आर्थिक प्रणाली निजी संपत्ति की रक्षा करती है और पूंजी के उपयोग में एक स्तर की आर्थिक स्वतंत्रता की अनुमति देती है, लेकिन साथ ही सामाजिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सरकारों को आर्थिक गतिविधियों में हस्तक्षेप करने की भी अनुमति देती है।
• दिसंबर 1954 में भारतीय संसद ने सामाजिक और आर्थिक नीति के उद्देश्य के रूप में ‘समाज के समाजवादी स्वरूप’ को स्वीकार किया।

वास्तव में, प्रस्तुत मॉडल एक “मिश्रित अर्थव्यवस्था” का था, जहां सार्वजनिक और निजी क्षेत्र न केवल सह-अस्तित्व में रहेंगे, बल्कि एक-दूसरे के पूरक भी होंगे और निजी क्षेत्र को राष्ट्रीय योजना के व्यापक उद्देश्यों के अंतर्गत यथासंभव स्वतंत्रता के साथ विकास करने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। 

स्वतंत्रता के बाद सरकार ने मिश्रित अर्थव्यवस्था का विकल्प क्यों चुना?

• आज़ादी के बाद, नवगठित सरकार के पास न तो पर्याप्त संसाधन थे और न ही संभावित संसाधनों का अनुमान। इसलिए,  सीमित संसाधनों से अधिक प्राप्त करने की क्षमता को शुरू से ही सुधारना पड़ा। पूँजीवाद, लाभ-केंद्रित होने के कारण, अधिक दक्षता दर्शाता है।
• लेकिन दूसरी ओर, आबादी का एक बड़ा हिस्सा उत्पीड़ित, दलित और वंचित था। यह बिल्कुल स्पष्ट था कि देश के समग्र विकास के लिए आर्थिक समृद्धि का समान वितरण अत्यंत आवश्यक था। समाजवादी अर्थव्यवस्था समानता की वकालत करती है।
• जैसा कि हमने ऊपर पढ़ा, शीत युद्ध सोवियत संघ और अमेरिका के बीच अपनी आर्थिक व्यवस्था पर प्रभुत्व स्थापित करने के लिए शुरू हुआ था। ऐसे में भारत के लिए किसी एक विचारधारा का सहारा न लेना मुश्किल होता। लेकिन हमारे नेताओं ने उस समय एक अच्छा काम किया, उन्होंने अपने देश की स्थिति के आधार पर दोनों (साम्यवाद और पूंजीवाद) की व्यवहार्यता पर विचार किया।
• पूंजीवाद- पूंजीवाद का मतलब होगा कम हाथों में अधिक मुनाफा और उसके बाद अधिक शक्ति। इसका सीधा सा मतलब है कि उन मुट्ठी भर लोगों के पास बाजार के साथ-साथ आम जनता (आम आदमी) को भी प्रभावित करने की शक्ति होगी। इन मुट्ठी भर लोगों के सरकार या जनता के हितों के खिलाफ जाने की थोड़ी सी भी संभावना हमारे देश में पहले से ही मौजूद क्षेत्रीय तनाव को और बढ़ा देती। ऐसी अर्थव्यवस्था का मतलब अंततः सार्वजनिक सब्सिडी को खत्म करना भी होगा।
• समाजवादी/साम्यवादी अर्थव्यवस्था – साम्यवादी अर्थव्यवस्था को अपनाने का निर्णय व्यापारियों और सौदागरों के उस वर्ग को बहुत हतोत्साहित करता जो राजशाही के युगों से ही काम कर रहे थे। आर्थिक विकास के साधनों और संभावनाओं का पता लगाने के लिए सरकार को उनकी विशेषज्ञता, पूँजी और सक्रिय भागीदारी की सख़्त ज़रूरत थी। इसके अलावा, लोग अभी-अभी ब्रिटिश सरकार के निरंकुश और कठोर शासन से बाहर आए थे। साम्यवाद का कठोर पालन भी इसी तरह माना जा सकता था, जिससे बड़े पैमाने पर प्रतिरोध हो सकता था।
• उपरोक्त दो अंतर्दृष्टियों से यह स्पष्ट हो गया कि मिश्रित अर्थव्यवस्था एक इष्टतम विकल्प है जिसका उद्देश्य उत्पादकता में वृद्धि के साथ-साथ असमानता को कम करना भी है।
• विभिन्न पंचवर्षीय योजनाओं से पता चला कि सरकार ने साम्यवाद और पूंजीवाद पर अलग-अलग जोर दिया।
• पहली पंचवर्षीय योजना में, साम्यवाद का सार ज़मींदारी प्रथा, रैयतवारी प्रथा, तालुकदार प्रथा आदि के उन्मूलन में देखा जा सकता है। संविधान में संशोधन करके विधायिका को अंतिम अधिकार दिए गए। इसके विपरीत, दूसरी और तीसरी पंचवर्षीय योजनाओं का उद्देश्य तीव्र औद्योगीकरण, खाद्यान्न की पर्याप्तता और जनशक्ति के उपयोग के साथ-साथ निजी क्षेत्र के लिए बजट योजनाओं में वृद्धि करना था।

स्वतंत्रता के बाद के भारत में आर्थिक विकास रणनीतियाँ (1947-1991)

औद्योगिक नीति विकास

•  एक कठिन और जटिल कार्य को करते हुए, भारत को, कई अन्य उत्तर-औपनिवेशिक समाजों के विपरीत, कुछ लाभ प्राप्त थे।
• सबसे पहले, 1914 और 1947 के बीच भारत में एक छोटा लेकिन स्वतंत्र (भारतीय स्वामित्व और नियंत्रण वाला) औद्योगिक आधार उभरा था।
• 1947 में जब भारत को राजनीतिक स्वतंत्रता मिली , तब तक भारतीय उद्यमी भारत में यूरोपीय उद्यमों के साथ सफलतापूर्वक प्रतिस्पर्धा कर चुके थे।
• भारत भाग्यशाली था कि स्वतंत्रता के बाद विकास की प्रकृति और मार्ग पर व्यापक सामाजिक सहमति थी।

समावेशी आर्थिक विकास एजेंडा (1947-1991): आत्मनिर्भरता, औद्योगीकरण और सामाजिक समानता

• आत्मनिर्भरता पर आधारित आर्थिक विकास की बहुआयामी रणनीति
• पूंजीगत वस्तु उद्योगों सहित आयात-प्रतिस्थापन पर आधारित तीव्र औद्योगीकरण
• साम्राज्यवादी या विदेशी पूंजी के प्रभुत्व की रोकथाम
• काश्तकारी सुधारों से जुड़े भूमि सुधार
• ज़मींदारी उन्मूलन
• सहकारी समितियों, विशेषकर सेवा सहकारी समितियों का परिचय
• विपणन, ऋण, विकास को समानता के साथ जोड़ने का प्रयास किया जाना चाहिए, अर्थात विकास मॉडल को कल्याणकारी, गरीब-समर्थक अभिविन्यास के साथ सुधारवादी होना चाहिए।
• भारतीय समाज में सबसे अधिक उत्पीड़ित अनुसूचित जातियों और जनजातियों के पक्ष में एक निश्चित अवधि के लिए सकारात्मक भेदभाव या आरक्षण
• राज्य को आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में केन्द्रीय भूमिका निभानी होगी, जिसमें उत्पादन प्रक्रिया में प्रत्यक्ष राज्य भागीदारी, अर्थात् सार्वजनिक क्षेत्र के माध्यम से भागीदारी भी शामिल है।
• इस बात पर सहमति थी कि भारत को लोकतांत्रिक और नागरिक स्वतंत्रतावादी ढांचे के भीतर योजनाबद्ध तीव्र औद्योगिकीकरण का यह अनूठा प्रयास करना था।
• इस धारणा पर व्यापक सहमति बन रही थी कि राज्य की भूमिका में न केवल राजकोषीय, मौद्रिक और आर्थिक नीति के अन्य साधनों का उचित उपयोग तथा विकास प्रक्रिया पर राज्य का नियंत्रण और पर्यवेक्षण शामिल होगा, बल्कि सार्वजनिक क्षेत्र के माध्यम से उत्पादन प्रक्रिया में प्रत्यक्ष भागीदारी भी शामिल होगी।
• यह महसूस किया गया कि पूंजीगत वस्तु उद्योगों तथा अन्य बुनियादी एवं भारी उद्योगों के विकास में, जिनके लिए भारी वित्त की आवश्यकता होती है तथा लाभ प्राप्ति में लंबा समय लगता है, सार्वजनिक क्षेत्र को महत्वपूर्ण भूमिका निभानी होगी।
• दूसरी पंचवर्षीय योजना में भारी और पूंजीगत वस्तु उद्योगों पर अधिक जोर दिए जाने से सार्वजनिक क्षेत्र की ओर बड़ा बदलाव आया।
• इस रणनीति का मूल तत्व भारत में भारी और पूंजीगत वस्तु उद्योगों का तीव्र विकास था।
• भारी उद्योग के पक्ष में बदलाव को उपभोक्ता वस्तुओं के उत्पादन के लिए श्रम-प्रधान लघु और कुटीर उद्योगों को बढ़ावा देने के साथ जोड़ा जाना था।
• एक और महत्वपूर्ण रणनीति समानता के साथ विकास पर ज़ोर देना थी। इसलिए, उद्योग और कृषि में संकेंद्रण और वितरण के मुद्दे पर काफ़ी ध्यान दिया गया।
• योजनाबद्ध तरीके से विकास पर राज्य का पर्यवेक्षण, सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों के बीच गतिविधियों का विभाजन, संकेन्द्रण और एकाधिकार को बढ़ने से रोकना, लघु उद्योगों की सुरक्षा, क्षेत्रीय संतुलन सुनिश्चित करना, नियोजित प्राथमिकताओं और लक्ष्यों के अनुसार संसाधनों का वितरण – इन सभी में नियंत्रण और औद्योगिक लाइसेंसिंग की एक विस्तृत और जटिल प्रणाली की स्थापना शामिल थी, जो 1951 के उद्योग विकास और विनियमन अधिनियम (आईडीआरए) के माध्यम से किया गया था।

आईआरडीए (1951): विनियमन के माध्यम से आर्थिक विकास को बढ़ावा देना

• इसे 1948 के औद्योगिक नीति प्रस्ताव को क्रियान्वित करने के लिए 1951 में पारित किया गया था।
• इस अधिनियम ने सरकार को सशक्त बनाया-
• मौजूदा उद्योगों के पंजीकरण के लिए नियम बनाना
• सभी नए उपक्रमों को लाइसेंस दें
• उद्योगों के उत्पादन और विकास को विनियमित करने के नियम
• इन मामलों पर राज्य सरकार के साथ परामर्श।
• इस अधिनियम में एक केंद्रीय सलाहकार परिषद एवं विकास बोर्ड के गठन का प्रावधान किया गया।
• औपनिवेशिक काल की तुलना में समग्र अर्थव्यवस्था का प्रदर्शन प्रभावशाली रहा।
• इस अवधि की एक महत्वपूर्ण उपलब्धि बचत और निवेश दरों में वृद्धि थी।
• कृषि के मोर्चे पर, स्वतंत्रता के तुरंत बाद व्यापक भूमि सुधार उपाय शुरू किए गए।
• गांव स्तर पर कृषि विस्तार और सामुदायिक विकास कार्य के लिए एक विशाल नेटवर्क की स्थापना, सिंचाई, बिजली और कृषि अनुसंधान में बड़े बुनियादी ढांचे के निवेश ने इस अवधि में कृषि के उल्लेखनीय विकास के लिए परिस्थितियां पैदा कीं।
• प्रथम तीन पंचवर्षीय योजनाओं के दौरान उद्योग, कृषि की तुलना में और भी अधिक तेजी से बढ़ा, 1951 से 1965 के बीच इसकी चक्रवृद्धि वृद्धि दर 7.1 प्रतिशत प्रति वर्ष रही।
• औद्योगिक विकास, प्रारंभ में उपभोक्ता वस्तुओं के तीव्र आयात प्रतिस्थापन पर आधारित था, तथा विशेषकर द्वितीय पंचवर्षीय योजना के बाद से पूंजीगत वस्तुओं और मध्यवर्ती वस्तुओं के आयात प्रतिस्थापन पर आधारित था।
• विकास के इस पैटर्न ने बुनियादी वस्तुओं और पूंजीगत उपकरणों के लिए उन्नत देशों पर भारत की लगभग पूर्ण निर्भरता को कम करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, जो निवेश या नई क्षमता के सृजन के लिए आवश्यक था।
• 1970 के दशक के मध्य तक भारत अपनी निवेश दर को बनाए रखने के लिए 90 प्रतिशत से अधिक उपकरण आवश्यकताओं को स्वदेशी रूप से पूरा कर सकता था।
• यह एक बड़ी उपलब्धि थी, और इससे पूंजी संचय की अपनी दर निर्धारित करने में उन्नत देशों से भारत की स्वायत्तता में काफी वृद्धि हुई।
• समग्र अर्थव्यवस्था में सार्वजनिक क्षेत्र का भार तेजी से बढ़ा।
• उद्योग और कृषि के अलावा, प्रारंभिक योजनाकारों ने शिक्षा, स्वास्थ्य और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी सहित बुनियादी ढांचे के विकास को सर्वोच्च प्राथमिकता दी।

भारी उद्योग वह उद्योग है जिसमें कच्चे माल के उत्पादन या बड़ी वस्तुएँ बनाने के लिए बड़ी मशीनों का उपयोग किया जाता है। भारी उद्योगों के उदाहरण हैं- जहाज निर्माण, अंतरिक्ष, परिवहन, निर्माण, खनन सामग्री, रसायन, ऊर्जा, भारी उपकरण आदि।

आर्थिक नियोजन: राष्ट्रीय विकास का रणनीतिक मार्गदर्शन

आर्थिक नियोजन एक निश्चित प्राधिकारी द्वारा सचेत निर्णय द्वारा, देश के मौजूदा और संभावित संसाधनों के व्यापक सर्वेक्षण और लोगों की आवश्यकताओं के सावधानीपूर्वक अध्ययन के आधार पर प्रमुख आर्थिक निर्णय लेना है। 

• भारतीय आर्थिक नियोजन

1. 1. स्वतंत्रता से पहले की योजना
   2. स्वतंत्रता के बाद की योजना

स्वतंत्रता से पहले की योजना

स्वतंत्रता के बाद की योजना

योजना आयोग: पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से भारत के भविष्य को आकार देना

• योजना आयोग के गठन हेतु पारित प्रस्ताव का दायरा:
• प्रत्येक व्यक्ति को आजीविका के पर्याप्त साधन का अधिकार होना चाहिए।
• सामुदायिक स्वामित्व और नियंत्रण के भौतिक संसाधनों से सामान्य भलाई होनी चाहिए।
• आर्थिक प्रणाली को इस प्रकार संचालित किया जाना चाहिए कि ‘उत्पादन के साधनों’ और ‘धन’ के उपयोग से किसी विशेष समुदाय का कल्याण न हो और समाज को हानि न हो।
• तत्कालीन यूएसएसआर [संयुक्त सोवियत समाजवादी गणराज्य] की तरह, भारत के योजना आयोग ने पंचवर्षीय योजना का विकल्प चुना।
• भारत सरकार एक दस्तावेज तैयार करती है जिसमें अगले 5 वर्षों के लिए उसकी समस्त आय और व्यय की योजना होती है।
• तदनुसार, केंद्र और सभी राज्य सरकारों के बजट को भागों में विभाजित किया जाता है:
  • गैर-नियोजित बजट – यह वार्षिक आधार पर नियमित मदों पर खर्च किया जाता है।
  • नियोजित बजट – यह योजना द्वारा निर्धारित प्राथमिकताओं के अनुसार पांच वर्ष के आधार पर खर्च किया जाता है।
• पंचवर्षीय योजना का लाभ यह है कि इससे सरकार को व्यापक परिदृश्य पर ध्यान केन्द्रित करने तथा अर्थव्यवस्था में दीर्घकालिक हस्तक्षेप करने का अवसर मिलता है। (पंचवर्षीय योजना के बारे में विस्तृत जानकारी अर्थव्यवस्था नोट्स में दी गई है)

योजना आयोग के उद्देश्य

• देश के भौतिक, पूंजीगत और मानव संसाधनों का मूल्यांकन करना, जिसमें तकनीकी कार्मिक भी शामिल हैं, तथा ऐसे संसाधनों को बढ़ाने की संभावनाओं की जांच करना जो राष्ट्र की आवश्यकताओं के संबंध में अपर्याप्त पाए जाते हैं।
• देश के संसाधनों के सर्वाधिक प्रभावी एवं संतुलित उपयोग के लिए योजना तैयार करना।
• योजना में स्वीकृत परियोजनाओं और कार्यक्रमों के बीच प्राथमिकताएं निर्धारित करना।
• आर्थिक विकास में बाधा डालने वाले कारकों को इंगित करना तथा योजना की सफलता के लिए स्थापित की जाने वाली स्थितियों का निर्धारण करना।
• योजना के सफल कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए मशीनरी की प्रकृति का निर्धारण करना।
• समय-समय पर योजना की प्रगति का मूल्यांकन करना तथा नीति एवं उपायों में आवश्यक समायोजन की सिफारिश करना।
• अपने कर्तव्यों के निर्वहन को सुगम बनाने के लिए या प्रचलित आर्थिक स्थितियों, वर्तमान नीतियों, उपायों और विकास कार्यक्रमों पर विचार करने के लिए या केन्द्र या राज्य सरकार द्वारा सलाह के लिए भेजी गई समस्याओं की जांच के लिए सिफारिशें करना।

राष्ट्रीय विकास परिषद: भारत के विकास के लिए सर्वोच्च निर्णय

• इसकी स्थापना अगस्त 1952 में हुई थी।
• इसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री ने की।
• यह भारत में विकास संबंधी मामलों पर निर्णय लेने और विचार-विमर्श करने वाली सर्वोच्च संस्था है।
• यह भारत की पंचवर्षीय योजना को अंतिम मंजूरी देता है ।

प्रमुख पंचवर्षीय योजनाएँ और नीति आयोग: भारत के विकास पथ को आकार देना

भारतीय आर्थिक विकास: 1965-1999 चुनौतियाँ और परिवर्तन

1960 के दशक के मध्य: संकट और प्रतिक्रिया

• 1965 और 1966 में लगातार दो बार मानसून की विफलता के कारण कृषि पर बोझ बढ़ गया, जिसमें ठहराव के लक्षण दिखने लगे थे, तथा कृषि उत्पादन में गिरावट आई।
• मुद्रास्फीति की दर तेजी से बढ़ी।
• मुद्रास्फीति आंशिक रूप से सूखे के कारण थी, तथा आंशिक रूप से 1962 (चीन के साथ) और 1965 (पाकिस्तान के साथ) के दो युद्धों के कारण थी, जिसके कारण रक्षा व्यय में भारी वृद्धि हुई थी।
• 1956-57 से नाजुक भुगतान संतुलन की स्थिति और भी खराब हो गई।
• विदेशी सहायता पर निर्भरता, जो पहली तीन पंचवर्षीय योजनाओं में बढ़ रही थी, अब खाद्यान्न की कमी तथा भुगतान संतुलन की कमजोरी के कारण तेजी से बढ़ गयी।
• अमेरिका, विश्व बैंक और आईएमएफ चाहते थे कि भारत:
• अपने व्यापार और औद्योगिक नियंत्रणों को उदार बनाना
• रुपये का अवमूल्यन
• नई कृषि रणनीति अपनाएँ
• भुगतान संतुलन संकट से निपटने और राजकोषीय घाटे को कम करने के लिए जो तरीका चुना गया, उसमें कर के स्तर में वृद्धि के बजाय सरकारी व्यय में भारी कटौती करना शामिल था।
• तात्कालिक अनिवार्यता यह देखी गई:
• भारत के भुगतान संतुलन की स्थिति को बेहतर बनाना
• पर्याप्त विदेशी मुद्रा भंडार का सृजन
• कृषि उत्पादन में सुधार और खाद्य भंडार का निर्माण करके खाद्य आयात पर निर्भरता को समाप्त करना।
• भारत में प्रमुख निजी वाणिज्यिक बैंकों का राष्ट्रीयकरण 1969 में किया गया था।
• उसी वर्ष, बड़े व्यापारिक घरानों की गतिविधियों पर गंभीर प्रतिबंध लगाते हुए एकाधिकार एवं प्रतिबंधात्मक व्यापार व्यवहार (एमआरटीपी) अधिनियम पारित किया गया।
• बीमा का राष्ट्रीयकरण 1972 में किया गया।

•  कोयला उद्योग का राष्ट्रीयकरण 1973 में किया गया था।
• विदेशी मुद्रा विनियमन अधिनियम (फेरा) 1973 में पारित किया गया था, जिसने भारत में विदेशी निवेश और विदेशी कंपनियों के कामकाज पर कई प्रतिबंध लगा दिए, जिससे भारत दुनिया में विदेशी पूंजी के लिए सबसे कठिन गंतव्यों में से एक बन गया।

फेरा अधिनियम (1974-1999): विदेशी मुद्रा विनियमों में परिवर्तन और आर्थिक विकास पर इसका प्रभाव

• यह जनवरी, 1974 से लागू हुआ।
• यह विदेशी मुद्रा और प्रतिभूतियों तथा उन लेन-देनों से संबंधित है जिनका विदेशी मुद्रा और मुद्रा के आयात और निर्यात पर अप्रत्यक्ष प्रभाव पड़ता है।
• इसे 1999 में अटल बिहारी वाजपेयी की सरकार द्वारा निरस्त कर दिया गया था।
• इसका स्थान विदेशी मुद्रा प्रबंधन अधिनियम ने ले लिया, जिसने विदेशी मुद्रा नियंत्रण और विदेशी निवेश पर प्रतिबंधों को उदार बना दिया।
• 1960 के दशक के मध्य के बाद भुगतान संतुलन की स्थिति में सुधार लाने, खाद्य सुरक्षा बनाने, गरीबी-विरोधी उपाय लागू करने तथा तेल जैसी महत्वपूर्ण वस्तुओं के लिए आयात पर निर्भरता कम करने के लिए एक रणनीतिक योजना बनाई गई थी।
• कुछ उपयुक्त चयनित क्षेत्रों में संकेन्द्रित तरीके से उच्च उपज वाली किस्म (एचवाईवी) के बीज, उर्वरक और अन्य आदानों का पैकेज शुरू करने की हरित क्रांति रणनीति ने खाद्य सुरक्षा और गरीबी उन्मूलन में तत्काल लाभ दिया।
• इन संकटकालीन वर्षों में ग्रामीण गरीबी सूचकांक में गिरावट जारी रही, क्योंकि अधिशेष खाद्यान्न भंडार का उपयोग करके सरकारी कार्यक्रमों के माध्यम से ग्रामीण रोजगार और आय को बनाए रखा गया।
• खाद्यान्न आत्मनिर्भरता के अलावा, कुछ अन्य विशेषताएं भी उभर कर सामने आईं, जो भारतीय अर्थव्यवस्था की अधिक स्वायत्तता और आत्मनिर्भरता में वृद्धि की ओर इशारा करती हैं।
• 1980 के दशक की एक नई विशेषता यह थी कि नए शेयर बाजार निर्गमों में अभूतपूर्व वृद्धि हुई, इस प्रकार शेयर बाजार उद्योग के लिए धन का एक महत्वपूर्ण स्रोत बनकर उभरा।

संरचनात्मक अक्षमताएँ और आर्थिक बाधाएँ: भारत के आर्थिक विकास मॉडल में सुधार की माँग

• संरचनात्मक विशेषताओं के उद्भव से संबंधित समस्याओं का पहला समूह अकुशलता को जन्म देता है।
• स्वदेशी उद्योगों को भारी संरक्षण पर आधारित आयात-प्रतिस्थापन औद्योगीकरण (आईएसआई) रणनीति भारत के औद्योगिक आधार को गहरा और व्यापक बनाने तथा अर्थव्यवस्था को विदेशी निर्भरता से मुक्ति दिलाने में प्रभावी रही।
• हालाँकि, आयात प्रतिबंधों के माध्यम से अत्यधिक संरक्षण से भारतीय उद्योग में अकुशलता और तकनीकी पिछड़ापन आने लगा।
• यह स्थिति तथाकथित ‘लाइसेंस कोटा राज’ से और भी बदतर हो गई, अर्थात नियमों, विनियमों और प्रतिबंधों का एक पूरा सेट जिसने उद्यमशीलता और नवाचार को दबा दिया।
• लघु उद्योगों के लिए कुछ क्षेत्रों को आरक्षित करने का अर्थ था अनुसंधान एवं विकास गतिविधियों के लिए पैमाने और बड़े संसाधनों के लाभ से कुछ क्षेत्रों को बाहर रखना।
• इससे यह क्षेत्र अक्सर अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर अप्रतिस्पर्धी हो गया, जिसके परिणामस्वरूप भारत कई क्षेत्रों में अपने प्रतिस्पर्धियों से पिछड़ गया।
• भारत में विशाल सार्वजनिक क्षेत्र, जो अर्थव्यवस्था के ‘सर्वोच्च’ हिस्से को नियंत्रित करता था, भी अकुशलता का एक प्रमुख स्रोत बनकर उभरने लगा।
• समय के साथ, सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों पर राजनीतिक और नौकरशाही दबाव के कारण उनमें से अधिकांश धीरे-धीरे घाटे में चलने लगे।
• लाइसेंसिंग, एमआरटीपी अधिनियम, लघु-स्तरीय आरक्षण और इसी तरह के अन्य प्रावधानों ने व्यवसाय में प्रवेश या विस्तार को बहुत कठिन बना दिया,

• 1970 के दशक के मध्य से ही घाटे में चल रही अकुशल कम्पनियों के लिए वस्तुतः बाहर निकलना संभव नहीं था, क्योंकि वे सरकार की अनुमति के बिना बंद नहीं हो सकती थीं या छंटनी नहीं कर सकती थीं।
• इन सबके कारण भारत में निवेश दक्षता बहुत कम हो गई या पूंजी-उत्पादन अनुपात बहुत अधिक हो गया।
• भारत पहली तीन पंचवर्षीय योजनाओं में निहित निर्यात निराशावाद से समय पर बदलाव लाने में विफल रहा।
• भारत ने 1960 के दशक के मध्य तक काफी अच्छा प्रदर्शन किया, तथा उसने स्वयं को आन्तरिक-उन्मुख, आयात प्रतिस्थापन आधारित रणनीति पर आधारित रखा।
• तथापि, पूर्वी एशियाई अनुभव की उपलब्धता के बावजूद, भारत बदलती विश्व स्थिति से उत्पन्न नए अवसरों का समुचित ढंग से लाभ उठाने में विफल रहा।
• अधिकाधिक ऐसे वर्ग उभरे जिन्होंने राज्य के संसाधनों पर मजबूत एवं स्पष्ट मांगें रखीं।
• हालाँकि, सरकार इन माँगों को पूरी तरह से पूरा करने या उनकी माँग को कम करने में लगातार असमर्थ होती जा रही थी। इसके परिणामस्वरूप 1970 के दशक के मध्य से धीरे-धीरे राजकोषीय विवेकशीलता का परित्याग हो गया।
• राजकोषीय विवेक का क्रमिक क्षरण सरकारी व्यय में लगातार वृद्धि के रूप में परिलक्षित हुआ, जिसका मुख्य कारण सब्सिडी और अनुदानों का अत्यधिक प्रसार, कार्यकुशलता या उत्पादन से कोई संबंध न रखने वाली वेतन वृद्धि, अत्यधिक स्टाफिंग और अन्य ‘लोकलुभावन’ उपाय जैसे बड़े पैमाने पर ऋण माफी है।
• बढ़ते सरकारी बचत-निवेश अंतर और राजकोषीय घाटे का भुगतान संतुलन और ऋण की स्थिति पर नकारात्मक प्रभाव पड़ा।
• प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) के प्रति पूर्वाग्रह, जो अभी भी बना हुआ है, के कारण विदेशी इक्विटी पूंजी के बजाय विदेशी ऋण पर अत्यधिक निर्भरता पैदा हुई, तथा उधार पर अपर्याप्त रिटर्न के कारण ऋण सेवा का बोझ असहनीय हो गया।
• भारत का विदेशी मुद्रा भंडार 1980-81 में 5.85 बिलियन डॉलर से गिरकर 1989-90 में 4.1 बिलियन डॉलर रह गया, और अगले वर्ष (1990-91) में यह लगभग आधे से भी अधिक घटकर 2.24 बिलियन डॉलर रह गया, जो केवल एक महीने के आयात कवर के लिए पर्याप्त था।
• भारत की अंतर्राष्ट्रीय क्रेडिट रेटिंग में भारी गिरावट आ गई थी और विदेशों से ऋण जुटाना अत्यंत कठिन हो गया था।
• इस संकट ने भारत को आर्थिक सुधारों और संरचनात्मक समायोजन की प्रक्रिया शुरू करने के लिए प्रेरित किया।

1991 आर्थिक सुधार: उदारीकरण, निजीकरण, वैश्वीकरण (एलपीजी)

पृष्ठभूमि

• वित्तीय संकट की शुरुआत 1980 के दशक में भारतीय अर्थव्यवस्था के अकुशल प्रबंधन से मानी जा सकती है। 1980 के दशक के उत्तरार्ध में सरकारी व्यय, राजस्व से इतने ज़्यादा बढ़ने लगा कि उसे संभालना असंभव हो गया।
• मुद्रास्फीति बढ़ रही थी, आयात निर्यात से अधिक हो गया था, जिससे विदेशी मुद्रा भंडार इतना कम हो गया था कि वह दो सप्ताह से अधिक समय तक आयात का वित्तपोषण करने के लिए पर्याप्त नहीं था।
• यहां तक कि अंतर्राष्ट्रीय उधारदाताओं को ब्याज का भुगतान करने के लिए भी विदेशी मुद्रा पर्याप्त नहीं थी।
• इस विकट आर्थिक स्थिति से निपटने के लिए, भारत ने विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) से संपर्क किया और संकट से निपटने के लिए 7 अरब डॉलर का ऋण प्राप्त किया। बदले में, ये संस्थाएँ चाहती थीं कि भारत सरकार कई क्षेत्रों से प्रतिबंध हटाकर अर्थव्यवस्था को खोले, कई क्षेत्रों में सरकार की भूमिका कम करे और व्यापार प्रतिबंध हटाए।
• भारत के पास इन शर्तों को स्वीकार करने के अलावा कोई विकल्प नहीं था और उसने नई आर्थिक नीति की घोषणा कर दी।
• नीति का मूल उद्देश्य निजी कंपनियों के प्रवेश में आने वाली बाधाओं को दूर करना तथा अर्थव्यवस्था के लिए अधिक प्रतिस्पर्धी माहौल बनाना था।
• इन सुधारों को दो प्रकारों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

आर्थिक सुधार

1. स्थिरीकरण उपाय
2. संरचनात्मक सुधार उपाय

• सरकार ने कई नीतियाँ शुरू कीं जो तीन श्रेणियों में आती हैं: उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण, “एलपीजी नीति”। पहली दो नीतिगत रणनीतियाँ हैं और अंतिम इन रणनीतियों का परिणाम है।

नई आर्थिक नीति (1991) – एलपीजी के माध्यम से आर्थिक विकास में परिवर्तन

सुधारोत्तर आर्थिक विकास और सुधार (1991 के बाद)

सुधारों की प्रक्रिया 1991 में तत्काल राजकोषीय सुधार के रूप में शुरू हुई:

• विनिमय दर को बाजार से अधिक यथार्थवादी ढंग से जोड़ना
• व्यापार और औद्योगिक नियंत्रणों का उदारीकरण, जैसे आयात तक मुक्त पहुंच।
• औद्योगिक लाइसेंसिंग प्रणाली को काफी हद तक समाप्त किया जाएगा तथा एमआरटीपी अधिनियम को समाप्त किया जाएगा।
• क्रमिक निजीकरण सहित सार्वजनिक क्षेत्र में सुधार
• पूंजी बाजार और वित्तीय क्षेत्र में सुधार।
• सेबी की स्थापना 1992 में प्रतिभूति बाजार को विनियमित करने के लिए की गई थी।
• बहुराष्ट्रीय निगमों और विदेशी निवेश पर लगे अनेक प्रतिबंधों को हटाना और उनका स्वागत करना, विशेष रूप से प्रत्यक्ष विदेशी निवेश का।
• भारत की सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि दर, जो 1991-92 के संकट वर्ष में 8 प्रतिशत तक गिर गई थी, 1992-93 तक तेजी से बढ़कर 5.3 प्रतिशत हो गई और 1993-94 में और बढ़कर 6.2 प्रतिशत हो गई।
• पूंजीगत वस्तु क्षेत्र, जिसने कुछ वर्षों तक नकारात्मक वृद्धि दर प्रदर्शित की थी, 1994-95 में लगभग 25 प्रतिशत की वृद्धि के साथ वापस लौटा।
• केंद्र सरकार का राजकोषीय घाटा, जो 1990-91 में सकल घरेलू उत्पाद के 8.3 प्रतिशत तक पहुंच गया था, कम हो गया और 1992-97 के बीच औसतन लगभग 6 प्रतिशत रह गया।
• बाह्य क्षेत्र में भी उल्लेखनीय सुधार हुआ। निर्यात, जिसमें 1991-92 के दौरान डॉलर के संदर्भ में 1.5 प्रतिशत की गिरावट दर्ज की गई थी, में शीघ्र ही सुधार हुआ और 1993-96 के बीच लगभग 20 प्रतिशत की औसत वृद्धि दर बनी रही।
• भारत का समग्र बाह्य ऋण-जीडीपी अनुपात 1991-92 के 41 प्रतिशत के शिखर से गिरकर 1995-96 में 28.7 प्रतिशत हो गया।
• गरीबी के विभिन्न संकेतकों पर आधारित गणना से पता चलता है कि गरीबी, मुख्य रूप से ग्रामीण गरीबी, में 1992-93 में ही उल्लेखनीय वृद्धि हुई और इसका कारण मुख्य रूप से 1991-92 में सूखा और खाद्यान्न उत्पादन में गिरावट थी, जिसके कारण खाद्यान्न की कीमतों में वृद्धि हुई और स्थिरीकरण कार्यक्रम कमजोर हुआ।
• हालाँकि, सभी गरीबी संकेतकों से पता चला कि 1993-94 तक गरीबी की स्थिति में काफी सुधार हुआ था।
• गरीबी की स्थिति में सुधार इस तथ्य से सहायक हुआ कि सरकार ने 1993-94 से समग्र सामाजिक सेवाओं और ग्रामीण विकास व्यय में वृद्धि की।
• मुद्रास्फीति की वार्षिक दर, जो अगस्त 1991 में 17 प्रतिशत के उच्चतम स्तर पर पहुंच गयी थी, 1996 में 5 प्रतिशत से नीचे आ गयी।

प्रमुख आर्थिक विकास और पहल

आर्थिक विकास: पीएल-480 कार्यक्रम

• यह पब्लिक लॉ 480 का संदर्भ देता है, जिसे ‘शांति के लिए भोजन’ के नाम से भी जाना जाता है। यह विदेशों में सहायता प्रदान करने के लिए खाद्यान्नों हेतु एक अमेरिकी वित्त पोषण कार्यक्रम था। इस कार्यक्रम पर राष्ट्रपति ड्वाइट डी. आइजनहावर ने हस्ताक्षर किए थे, जिसे आमतौर पर पीएल-480 के नाम से जाना जाता है।
• इससे गरीब देशों को अमेरिका को अपनी मुद्रा में भुगतान करना पड़ा। यह कार्यक्रम भारत के लिए अपमानजनक था क्योंकि वह विदेशी आपूर्ति वाले खाद्यान्न पर बहुत अधिक निर्भर था और इसके कारण खाद्य सुरक्षा की आवश्यकता उत्पन्न हुई।
• अवमूल्यन का मुद्दा और इस ‘जहाज से मुंह तक’ सहायता (भारी कमी के कारण भोजन सीधे जहाजों से भूखे लोगों तक पहुंचाया जाता था) को स्वीकार करना अलोकप्रिय था और इसके लिए श्रीमती गांधी की भारी आलोचना हुई।
• हर बार घाटे का खर्च बढ़ा, जिससे पहले से ही गंभीर मुद्रास्फीति और बढ़ गई। इसके अलावा, विश्व बैंक ने भारत को सहायता राशि देने का जो वादा किया था, वह पूरा नहीं कर पाया।
• भारत सरकार ने बढ़ती मुद्रास्फीति से निपटने के लिए कदम उठाए, लेकिन यह बहुत अलोकप्रिय साबित हुआ और इसने लोगों और सरकार के बीच अविश्वास की नींव रख दी।
• भारत ने अपनी पीएल-480 गलती से शीघ्र ही सीख ली।
• परिणामस्वरूप, इसने मैक्सिको से 18,000 HYV बीज आयात किए और हरित क्रांति के नाम पर एक नई शुरुआत की।
• आज भारत न केवल कृषि में आत्मनिर्भर है, बल्कि कृषि उत्पादों का शुद्ध निर्यातक भी है।

आर्थिक विकास: सार्वजनिक वितरण प्रणाली

• सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस) एक खाद्य सुरक्षा प्रणाली है जिसकी शुरुआत भारत में जून 1947 में हुई थी। इसकी स्थापना उपभोक्ता मामले, खाद्य एवं सार्वजनिक वितरण मंत्रालय के तहत की गई थी और इसका प्रबंधन राज्य सरकारों द्वारा संयुक्त रूप से किया जाता है। इस योजना के तहत सब्सिडी वाले खाद्य और गैर-खाद्य पदार्थों का वितरण किया जाता है।
• सब्सिडी वाले खाद्य पदार्थ उचित मूल्य की दुकानों/राशन की दुकानों के माध्यम से वितरित किए जाते हैं।
• खाद्य पदार्थों में गेहूं, चावल, चीनी शामिल हैं जबकि गैर-खाद्य पदार्थों में केरोसीन शामिल है।
• पीडीएस का रखरखाव भारतीय खाद्य निगम (एफसीआई) द्वारा किया जाता है।
• जून 1992 में इसे पुनरोद्धार पीडीएस (आरपीडीएस) में परिवर्तित कर दिया गया और देश के 1775 ब्लॉकों में इसे शुरू किया गया।
• पाँच वर्षों के बाद, लक्षित सार्वजनिक वितरण प्रणाली (टीपीडीएस) लागू की गई। पीडीएस ने खाद्यान्नों की कीमतों को स्थिर रखने और उनकी तत्काल उपलब्धता सुनिश्चित करने में मदद की।
• दूसरी ओर, प्रणाली में अकुशलता के कारण, खराब मौसम और अनुचित निगरानी के कारण खाद्यान्न खराब हो जाते हैं।
• वर्तमान परिदृश्य में, पीडीएस को भोजन का अधिकार अधिनियम, 2013 के अंतर्गत रखा गया है, जो अब कानूनी अधिकार बन गया है।

आर्थिक विकास: प्रिवी पर्स का उन्मूलन

• राज्यों के एकीकरण के समय इस कदम की थोड़ी आलोचना हुई क्योंकि इसका मुख्य उद्देश्य समेकन और एकीकरण प्रक्रिया थी।
• शासकों को दिए गए विशेषाधिकार वास्तव में समानता और सामाजिक तथा आर्थिक न्याय के सिद्धांतों के विरुद्ध थे, जो भारत के संविधान में निर्धारित किए गए थे।
• बाद में वर्ष 1971 में इंदिरा गांधी ने राष्ट्र को प्रिवी पर्स को समाप्त करने का प्रस्ताव दिया।
• इसके बाद संविधान (छब्बीसवां संशोधन) अधिनियम, 1971 सफलतापूर्वक पारित किया गया और प्रिवी पर्स को समाप्त कर दिया गया।
• इस उन्मूलन के पीछे तर्क सरकार की राजस्व घाटे को कम करने की आवश्यकता पर आधारित था।

आर्थिक विकास: गरीबी हटाओ

• 1971 के चुनाव के दौरान इंदिरा गांधी का विषय और नारा था “गरीबी हटाओ देश बचाओ”।
• यह नारा समाज के गरीब और हाशिए पर पड़े वर्ग, विशेषकर वंचित समूहों तक सीधे पहुंचने के लिए तैयार किया गया था।
• यह पंचवर्षीय योजना का हिस्सा था।
• इंदिरा के राजनीतिक विरोधियों ने ‘इंदिरा हटाओ’ (इंदिरा हटाओ) के नारे पर अभियान चलाया, इंदिरा ने इसे “गरीबी हटाओ” (गरीबी हटाओ) में बदल दिया।
• इस नारे का काफी प्रभाव पड़ा और अब इंदिरा को कई लोग भारत के उद्धारक के रूप में देखने लगे।