किसी भी प्रतियोगी परीक्षा के लिए स्वतंत्रता के बाद के भारत के इतिहास की तैयारी के लिए , उम्मीदवारों को भारत में क्षेत्रवाद के बारे में जानना आवश्यक है। यह IAS परीक्षा और अर्थशास्त्र के पाठ्यक्रम (GS-II) के सभी महत्वपूर्ण विषयों की जानकारी देता है। UPSC परीक्षा में आर्थिक दृष्टिकोण से भारत में क्षेत्रवाद शब्द महत्वपूर्ण हैं। IAS उम्मीदवारों को इनके अर्थ और अनुप्रयोग को अच्छी तरह से समझना चाहिए, क्योंकि IAS पाठ्यक्रम के इस स्थिर भाग से UPSC प्रारंभिक और UPSC मुख्य परीक्षा, दोनों में प्रश्न पूछे जा सकते हैं।

इस लेख में आप जानेंगे – जम्मू और कश्मीर (J&K) मुद्दा, पंजाब मुद्दा, उत्तर पूर्व की समस्याएं

क्षेत्रीय असंतोष को इस भावना के रूप में परिभाषित किया जा सकता है कि किसी देश के अभिजात वर्ग द्वारा उसके क्षेत्र के साथ आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक रूप से अच्छा व्यवहार नहीं किया जाता है। 

भारत में क्षेत्रवाद: जम्मू और कश्मीर (J&K) मुद्दा

• जैसा कि हमने अध्ययन किया है, 1951 में, पाकिस्तान द्वारा अपने नियंत्रण वाले कश्मीर भाग से अपनी सेनाएं हटा लेने के बाद संयुक्त राष्ट्र ने संयुक्त राष्ट्र की निगरानी में जनमत संग्रह कराने का प्रस्ताव पारित किया था।
• यह प्रस्ताव निष्फल रहा है क्योंकि पाकिस्तान ने आजाद कश्मीर से अपनी सेनाएं हटाने से इनकार कर दिया है।
• तब से कश्मीर भारत और पाकिस्तान के बीच मैत्रीपूर्ण संबंधों के मार्ग में मुख्य बाधा रहा है।
• इसके अलावा संविधान का अनुच्छेद 370 भी है, जो देश के अन्य राज्यों की तुलना में इसे अधिक स्वायत्तता देता है।
• भारतीय संविधान के सभी प्रावधान राज्य पर लागू नहीं होते। संसद द्वारा पारित कानून जम्मू-कश्मीर पर तभी लागू होते हैं जब राज्य सहमत हो। जम्मू-कश्मीर का अपना संविधान भी है।
• जम्मू-कश्मीर के बाहर लोगों और दलों का एक वर्ग ऐसा है जो मानता है कि राज्य का विशेष दर्जा राज्य के भारत में पूर्ण एकीकरण की अनुमति नहीं देता। इसलिए इसे रद्द कर दिया जाना चाहिए।
• 1989 तक जम्मू-कश्मीर राज्य एक अलग कश्मीरी क्षेत्र की मांग को लेकर उग्रवादी आंदोलन की चपेट में आ चुका था।
• विद्रोहियों को पाकिस्तान से नैतिक, भौतिक और सैन्य समर्थन मिलता है और अलगाववादी राजनीति ने विभिन्न रूप धारण कर लिए हैं और विभिन्न धाराओं से बनी है।
• 1990 के बाद से पाकिस्तान ने भारत में विशेष रूप से कश्मीर और सुरक्षा बलों में राज्य प्रायोजित आतंकवाद का समर्थन करना शुरू कर दिया, जो आज भी भारत के समक्ष एक मुख्य सुरक्षा चुनौती के रूप में विद्यमान है।
• अगस्त, 2019 में भाजपा के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार ने अनुच्छेद 370 को रद्द कर दिया था और राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों – जम्मू और कश्मीर (J & K) और लद्दाख में विभाजित कर दिया था, इस प्रकार इसने जम्मू और कश्मीर (J & K) और लद्दाख का भारत में पूर्ण रूप से एकीकरण कर दिया था।
• इसके अलावा, एनडीए सरकार ने अलगाववादियों को हमेशा के लिए दरकिनार कर दिया है।

भारत में क्षेत्रवाद: जम्मू और कश्मीर (J&K) का संवैधानिक संबंध

• अनुच्छेद 370 के प्रावधानों के अनुसरण में, राष्ट्रपति ने राज्य पर संघ के अधिकार क्षेत्र को निर्दिष्ट करने के लिए संविधान (जम्मू और कश्मीर पर लागू) आदेश, 1950 नामक एक आदेश जारी किया।
• 1952 में, भारत सरकार और जम्मू-कश्मीर राज्य ने अपने भावी संबंधों के संबंध में दिल्ली में एक समझौता किया। 1954 में, जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा ने राज्य के भारत में विलय और दिल्ली समझौते को मंजूरी दे दी।
• इसके बाद, राष्ट्रपति ने इसी शीर्षक से एक और आदेश जारी किया, अर्थात् संविधान (जम्मू और कश्मीर (J&K) पर लागू), आदेश, 1954। इस आदेश ने 1950 के पूर्ववर्ती आदेश का स्थान लिया और राज्य पर केंद्र के अधिकार क्षेत्र का विस्तार किया। यह मूल आदेश है, जो समय-समय पर संशोधित और संशोधित होकर राज्य की संवैधानिक स्थिति और संघ के साथ उसके संबंधों को नियंत्रित करता है।

भारत में क्षेत्रवाद: अनुच्छेद 370 और जम्मू एवं कश्मीर (J&K) संबंध

• इसी प्रतिबद्धता के अनुसरण में, अनुच्छेद 370 को भारत के संविधान में शामिल किया गया। इसमें स्पष्ट रूप से कहा गया है कि जम्मू-कश्मीर राज्य से संबंधित प्रावधान केवल अस्थायी हैं, स्थायी नहीं।
• यह 17 नवंबर 1952 को निम्नलिखित प्रावधानों के साथ लागू हुआ:
• अनुच्छेद 238 (भाग ‘ख’ के राज्यों के प्रशासन से संबंधित) के प्रावधान जम्मू-कश्मीर राज्य पर लागू होते हैं। मूल संविधान (1950) में जम्मू-कश्मीर राज्य को भाग ‘ख’ के राज्यों की श्रेणी में निर्दिष्ट किया गया था। राज्यों के पुनर्गठन के फलस्वरूप, भाग VII के इस अनुच्छेद को 7वें संविधान संशोधन अधिनियम (1956) द्वारा संविधान से हटा दिया गया था।
• राज्य के लिए कानून बनाने की संसद की शक्ति निम्नलिखित तक सीमित है:
• संघ सूची और समवर्ती सूची के वे मामले जो राज्य के विलय पत्र में निर्दिष्ट मामलों के अनुरूप हैं। इन मामलों की घोषणा राष्ट्रपति द्वारा राज्य सरकार के परामर्श से की जानी है। विलय पत्र में चार शीर्षकों, अर्थात् विदेश मामले, रक्षा, संचार और सहायक मामलों, के अंतर्गत वर्गीकृत मामले शामिल थे।
• संघ सूची और समवर्ती सूची के ऐसे अन्य मामले जिन्हें राष्ट्रपति राज्य सरकार की सहमति से निर्दिष्ट करते हैं। इसका अर्थ है कि इन मामलों पर कानून केवल जम्मू-कश्मीर राज्य की सहमति से ही बनाए जा सकते हैं।
• अनुच्छेद 1 (भारत को राज्यों और उसके क्षेत्र का संघ घोषित करना) और अनुच्छेद (अर्थात अनुच्छेद 370) के प्रावधान जम्मू-कश्मीर राज्य पर लागू होते हैं।
• उपरोक्त के अतिरिक्त, संविधान के अन्य प्रावधान राज्य पर ऐसे अपवादों और संशोधनों के साथ लागू किए जा सकते हैं, जैसा कि राष्ट्रपति द्वारा राज्य सरकार के परामर्श से या राज्य सरकार की सहमति से निर्दिष्ट किया जाए।
• राष्ट्रपति अनुच्छेद 370 को समाप्त घोषित कर सकते हैं या कुछ अपवादों और संशोधनों के साथ लागू कर सकते हैं। हालाँकि, राष्ट्रपति ऐसा केवल राज्य की संविधान सभा की सिफारिश पर ही कर सकते हैं। इसलिए, अनुच्छेद 370 अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 370 को जम्मू-कश्मीर राज्य पर एक साथ लागू करता है और राष्ट्रपति को अन्य अनुच्छेदों को राज्य पर लागू करने का अधिकार देता है।

भारत में क्षेत्रवाद – कश्मीर के दोहरे विवाद

भारत में क्षेत्रवाद – बाहरी मुद्दा

बाहरी तौर पर, पाकिस्तान हमेशा से यह दावा करता रहा है कि कश्मीर घाटी पाकिस्तान का हिस्सा होनी चाहिए। 1947 में पाकिस्तान ने राज्य पर कबायली आक्रमण को प्रायोजित किया, जिसके परिणामस्वरूप राज्य का एक हिस्सा पाकिस्तान के नियंत्रण में आ गया। भारत का दावा है कि इस क्षेत्र पर अवैध कब्ज़ा है। पाकिस्तान इस क्षेत्र को ‘आज़ाद कश्मीर’ कहता है। 1947 से ही कश्मीर भारत और पाकिस्तान के बीच संघर्ष का एक प्रमुख मुद्दा बना हुआ है। 

भारत में क्षेत्रवाद – आंतरिक मुद्दा

आंतरिक रूप से, भारतीय संघ में कश्मीर की स्थिति को लेकर विवाद है। हमारे संविधान में अनुच्छेद 370 द्वारा कश्मीर को विशेष दर्जा दिया गया था। अनुच्छेद 370, भारत के अन्य राज्यों की तुलना में जम्मू और कश्मीर (J&K) को अधिक स्वायत्तता प्रदान करता है। राज्य का अपना संविधान है। भारतीय संविधान के सभी प्रावधान राज्य पर लागू नहीं होते। संसद द्वारा पारित कानून जम्मू और कश्मीर पर तभी लागू होते हैं जब राज्य सहमत हो। 

भारत में क्षेत्रवाद – सिख स्वायत्तता और खालिस्तान आंदोलन

सिख स्वायत्तता और खालिस्तान आंदोलन की पृष्ठभूमि

• विभाजन के बाद, पंजाब राज्य में सिख बहुसंख्यक हो गए। इस मांग को पूरा करने के लिए, 1970 के दशक में अकालियों के एक वर्ग ने इस क्षेत्र के लिए राजनीतिक स्वायत्तता की मांग शुरू कर दी।
• उन्होंने 1973 में आनंदपुर साहिब सम्मेलन में इस संबंध में एक प्रस्ताव पारित किया। इस प्रस्ताव में क्षेत्रीय स्वायत्तता पर जोर दिया गया तथा देश में केंद्र-राज्य संबंधों को पुनः परिभाषित करने की बात कही गई।
• उन्होंने सिखों पर बोलबाला (प्रभुत्व या आधिपत्य) हासिल करने का अपना लक्ष्य घोषित किया। हालाँकि, इसका मतलब भारत से अलग होना नहीं था।
• अधिक उग्रवादी तत्वों ने भारत से अलगाव की वकालत शुरू कर दी तथा भिंडरावाला के नेतृत्व में “खालिस्तान” की मांग की।

भारत में क्षेत्रवाद – 1947 के बाद के पंजाब में भाषाई मुद्दों का सांप्रदायिकरण

दो प्रमुख मुद्दे, जो स्वयं धर्मनिरपेक्ष थे, लेकिन सिख और हिंदू संप्रदायवादियों द्वारा सांप्रदायिक बना दिए गए, 1966 तक पंजाब की राजनीति पर हावी रहे।

1947 के बाद के पंजाब में भाषाई तनाव – भाषा और लिपि पर सांप्रदायिक संघर्ष

• द्विभाषी पंजाब में प्रशासन और स्कूली शिक्षा की भाषा क्या होगी, यह तय करना था। हिंदू संप्रदायवादी हिंदी के लिए यह दर्जा चाहते थे, और सिख संप्रदायवादी गुरुमुखी लिपि में पंजाबी के लिए।
• सरकार ने पंजाब को दो भाषाई क्षेत्रों – पंजाबी और हिंदी – में विभाजित करके इस समस्या का समाधान करने का प्रयास किया। लेकिन हिंदू संप्रदायवादियों ने सभी स्कूलों में हिंदी के साथ-साथ पंजाबी की पढ़ाई अनिवार्य करने और पंजाबी भाषाई क्षेत्र में जिला प्रशासन के लिए पंजाबी को एकमात्र आधिकारिक भाषा बनाने के फैसले का विरोध किया।
• पंजाबी की लिपि की समस्या और भी विवादास्पद थी। परंपरागत रूप से, सदियों से पंजाबी उर्दू, गुरुमुखी और देवनागरी (हिंदी) लिपियों में लिखी जाती रही है।
• हालाँकि, पंजाबी को उसकी साझा सांस्कृतिक पृष्ठभूमि से अलग करते हुए, अकालियों ने माँग की कि पंजाबी की लिपि के रूप में केवल गुरुमुखी का ही प्रयोग किया जाए। हिंदू सांप्रदायिक संगठनों ने गुरुमुखी के साथ देवनागरी के भी प्रयोग पर ज़ोर दिया।
• इस मुद्दे को सिख और हिंदू दोनों संप्रदायवादियों द्वारा एक मजबूत सांप्रदायिक रंग दिया गया।

भारत में क्षेत्रवाद – भाषाई संघर्ष और पंजाबी सूबा की मांग

• 1950 और 1960 के दशक में, भारत में भाषाई मुद्दों के कारण नागरिक अशांति पैदा हो गई थी, जब केंद्र सरकार ने हिंदी को भारत की मुख्य आधिकारिक भाषा घोषित कर दिया था।
• पंजाबी को पंजाब की आधिकारिक भाषा बनाने की मांग को लेकर 1955 में शांतिपूर्ण प्रदर्शन करने वाले कुल 12000 सिखों को गिरफ्तार किया गया, जिनमें कई अकाली नेता भी शामिल थे।
• राज्य का दर्जा चाहने वाले भाषाई समूहों के राष्ट्रव्यापी आंदोलन के परिणामस्वरूप 1956 में भाषाई सीमाओं के अनुसार राज्यों का बड़े पैमाने पर पुनर्गठन हुआ।
• उस समय भारतीय पंजाब की राजधानी शिमला थी, और यद्यपि अधिकांश सिख पंजाब में रहते थे, फिर भी वे बहुमत में नहीं थे।
• लेकिन अगर हरियाणा और हिमाचल प्रदेश को अलग कर दिया जाए, तो सिखों के पास एक ऐसा पंजाब हो सकता है जहाँ वे 60 प्रतिशत बहुमत बना सकते हैं, जबकि हिंदुओं का बहुमत 40 प्रतिशत ही रहेगा। अकाली दल, जो मुख्यतः पंजाब में सक्रिय एक सिख-प्रधान राजनीतिक दल था, एक पंजाबी सूबा बनाने की मांग कर रहा था। यह मामला 1953 में स्थापित राज्य पुनर्गठन आयोग के समक्ष प्रस्तुत किया गया था।

भारत में क्षेत्रवाद: हरित क्रांति के परिणाम

पंजाब में हरित क्रांति के कई सकारात्मक प्रभाव पड़े, लेकिन मशीनीकृत कृषि तकनीकों के आगमन से बेरोजगारी बढ़ी। बेरोजगार युवाओं को औद्योगिक विकास में शामिल किया जा सकता था, लेकिन भारत सरकार पंजाब में भारी उद्योग स्थापित करने में अनिच्छुक रही, क्योंकि पाकिस्तान से सटा सीमावर्ती राज्य होने के कारण पंजाब एक उच्च जोखिम वाला राज्य था। परिणामस्वरूप, बेरोजगार ग्रामीण सिख युवा उग्रवादी समूहों की ओर आकर्षित हुए और उग्रवाद की रीढ़ बन गए। 

भारत में क्षेत्रवाद: सिख उग्रवाद को बढ़ावा देने में पाकिस्तान की संलिप्तता

• पाकिस्तान सिख उग्रवादियों को प्रशिक्षण, मार्गदर्शन और हथियार मुहैया कराने में गहराई से शामिल रहा है। बब्बर खालसा इंटरनेशनल (बीकेआई) के प्रमुख वधावा सिंह, इंटरनेशनल सिख यूथ फेडरेशन (आईएसवाईएफ) के प्रमुख लखबीर सिंह रोडे और खालिस्तान जिंदाबाद फोर्स (केजेडएफ) के प्रमुख रंजीत सिंह नीता, जो स्थायी रूप से पाकिस्तान में रहते हैं, पाकिस्तानी खुफिया एजेंसी आईएसआई के मार्गदर्शन में पंजाब और भारत के अन्य हिस्सों में अपने संगठनों की उग्रवादी गतिविधियों का समन्वय करते रहे हैं।
• भारत में गिरफ्तार सिख आतंकवादियों की पूछताछ रिपोर्ट से पता चलता है कि आईएसआई की निगरानी में पाकिस्तान में सिख युवाओं को प्रशिक्षण दिया जा रहा है।

भारत में क्षेत्रवाद: ऑपरेशन ब्लू स्टार और सांप्रदायिक हिंसा के बाद की स्थिति

• अकाली नेतृत्व उदारवादी से उग्रवादी तत्वों में परिवर्तित हो गया और उन्होंने खालिस्तान प्राप्त करने के लिए सशस्त्र विद्रोह का रास्ता अपनाया।
• उन्होंने अमृतसर में स्वर्ण मंदिर को अपना मुख्यालय बनाया और उसे सशस्त्र किले में बदल दिया।
• जून 1984 में, भारत सरकार ने उग्रवादियों को खदेड़ने के लिए एक सैन्य कार्रवाई “ऑपरेशन ब्लू स्टार” की। भारतीय सेना के जवानों ने इसे सफलतापूर्वक अंजाम दिया।
• इस बीच, कार्रवाई के दौरान पवित्र स्थल को नुकसान पहुंचाया गया और लोगों की भावनाएं आहत हुईं, जिससे उग्रवादी और चरमपंथी समूहों को बढ़ावा मिला।
• बाद में, हमारी प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी के अंगरक्षकों ने सिखों की भावनाओं का बदला लेने के लिए उन्हें गोली मार दी, जिसके बाद क्रूर सिख विरोधी दंगे हुए

भारत में क्षेत्रवाद: 1984 के सिख विरोधी दंगों की विरासत और न्याय की मांग

• इंदिरा गांधी की हत्या के कारण पूरे देश में, विशेषकर दिल्ली और पंजाब में सिख विरोधी दंगे भड़क उठे।
• ये दंगे बहुत हिंसक थे और कुछ लोगों ने इन्हें नरसंहार भी कहा है।
• राजीव गांधी ने सिख दंगों की स्वतंत्र न्यायिक जांच के आदेश दिए और पंजाब समझौते पर भी हस्ताक्षर किए।
• वर्ष 2000 में, राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) ने दंगों के दौरान निर्दोष सिखों की हत्या की जांच के लिए न्यायमूर्ति नानावटी को नियुक्त किया।
• आयोग ने फरवरी 2005 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। रिपोर्ट की भारी आलोचना हुई क्योंकि इसमें 1984 के सिख विरोधी दंगों में जगदीश टाइटलर जैसे कांग्रेस पार्टी के सदस्यों की भूमिका का स्पष्ट उल्लेख नहीं किया गया था।
• रिपोर्ट के बाद व्यापक विरोध प्रदर्शन हुए, जिसके परिणामस्वरूप टाइटलर को केंद्रीय मंत्रिमंडल से इस्तीफा देना पड़ा।
• रिपोर्ट के बाद तत्कालीन प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह ने ऑपरेशन ब्लू स्टार और उसके बाद हुए दंगों के लिए सिख समुदाय से माफी मांगी थी।

भारत में क्षेत्रवाद: पंजाब समझौता और शांति एवं राजनीति पर इसका प्रभाव

• राजीव गांधी ने पंजाब समस्या का स्थायी समाधान निकालने के लिए अकाली नेताओं के साथ बातचीत शुरू की। अगस्त 1985 में, राजीव गांधी और लोंगोवाल ने पंजाब समझौते पर हस्ताक्षर किए। समझौते के प्रमुख प्रावधान इस प्रकार थे:
• रंगनाथ मिश्रा आयोग को 1984 के दंगों की जांच करनी थी।
• 1 अगस्त 1982 के बाद मारे गए निर्दोष व्यक्तियों के परिवारों को उचित मुआवजा दिया जाएगा, तथा किसी भी क्षतिग्रस्त संपत्ति के लिए भी मुआवजा दिया जाएगा।
• शाह आयोग की सिफारिश को खारिज करते हुए चंडीगढ़ को पंजाब को दिया जाना था, जिसमें सुझाव दिया गया था कि इसे हरियाणा को दिया जाना चाहिए।
• केंद्र-राज्य संबंधों से संबंधित आनंदपुर साहिब प्रस्ताव का एक भाग सरकारिया आयोग को भेजा जाना था।
• राजस्थान, पंजाब, हरियाणा के बीच न्यायाधिकरण के माध्यम से जल बंटवारा।
• पंजाब से अफस्पा को हटाया गया।
• इस समझौते से तुरंत शांति स्थापित नहीं हुई। उग्रवाद और उग्रवाद-विरोधी हिंसा जारी रही, जिससे मानवाधिकारों का उल्लंघन हुआ।
• अकाली दल का विखंडन भी शुरू हो गया। सामान्य राजनीतिक प्रक्रिया स्थगित कर दी गई और राष्ट्रपति शासन लागू कर दिया गया।
• धीरे-धीरे सुरक्षा बलों द्वारा उग्रवाद का सफाया कर दिया गया।
• 1990 के दशक के मध्य तक पंजाब में शांति लौट आई। भाजपा और शिरोमणि अकाली दल का गठबंधन विजयी हुआ और राज्य में लोकतांत्रिक प्रक्रिया की वापसी हुई।

भारत में क्षेत्रवाद: पंजाब समझौते के बाद का घटनाक्रम और उग्रवाद का अंत

• पंजाब में राज्य विधानसभा और राष्ट्रीय संसद के लिए चुनाव सितम्बर 1985 में निर्धारित किये गये थे। समझौते का विरोध कर रहे सिख उग्रवादियों ने लोंगोवाल की हत्या कर दी।
• इसके बावजूद, चुनाव समय पर हुए और 66% मतदान हुआ। अकाली दल ने अपने इतिहास में पहली बार राज्य विधानसभा में पूर्ण बहुमत हासिल किया।
• सुरजीत सिंह बरनाला मुख्यमंत्री बने। अकाली सरकार गुटबाजी और उग्रवादी समूहों से ग्रस्त थी, जिन्होंने जल्द ही राज्य सरकार की नरम नीतियों का फायदा उठाया।
• इसलिए, समय के साथ आतंकवादी गतिविधियां फिर से बढ़ने लगीं और राज्य सरकार उन्हें रोकने में सक्षम नहीं रही।
• इसके बाद, केन्द्र सरकार ने मई 1987 में सरकार को बर्खास्त कर दिया और राष्ट्रपति शासन लागू कर दिया। इसके बावजूद, पाकिस्तान के समर्थन से आतंकवाद बढ़ता रहा।
• वी.पी. सिंह और चंद्रशेखर के नेतृत्व वाली सरकारों ने बातचीत और आतंकवादियों व उग्रवादियों के तुष्टिकरण के माध्यम से पंजाब समस्या को हल करने का प्रयास किया।
• 1988 में, पंजाब पुलिस और अर्धसैनिक बलों ने ऑपरेशन ब्लैक थंडर शुरू किया, जिसके तहत आतंकवादियों का सफाया करने में सफलता मिली।
• 1991 के मध्य से नरसिम्हा राव सरकार ने आतंकवाद के प्रति कठोर नीति अपनाई। पुलिस की सक्रियता बढ़ती गई और 1993 तक पंजाब लगभग आतंकवाद से मुक्त हो चुका था।

भारत में क्षेत्रवाद – पूर्वोत्तर में चुनौतियों को आकार देने वाले जटिल कारक

पूर्वोत्तर भारत में समस्या के कारण:

पूर्वोत्तर भारत में जातीय और क्षेत्रीय गतिशीलता – ऐतिहासिक संबंध और पहचान अभिकथन

• पूर्वोत्तर में पारंपरिक जनजातियों के बीच ऐतिहासिक संबंध मुख्यतः तिब्बती-बर्मी/मंगोल वंश के हैं और दक्षिण एशिया की तुलना में दक्षिण-पूर्व एशिया के अधिक निकट हैं।
• यह जातीय, भाषाई और सांस्कृतिक रूप से भारत के अन्य राज्यों से बहुत अलग है।
• यद्यपि सांस्कृतिक और जातीय विविधता संघर्ष का कारण नहीं है, लेकिन प्रमुख समस्या क्षेत्रों में से एक यह है कि पूर्वोत्तर क्षेत्र इस तरह से क्षेत्रीय रूप से संगठित है कि 1950 के दशक में राज्य की सीमाओं के निर्धारण की प्रक्रिया के दौरान जातीय और सांस्कृतिक विशिष्टताओं को नजरअंदाज कर दिया गया, जिससे असंतोष और अपनी पहचान के दावे को बढ़ावा मिला।

प्रवासियों का आगमन:

पड़ोसी राज्यों और देशों से प्रवासियों के आगमन के कारण इस क्षेत्र के अधिकांश राज्यों में बड़े जनसांख्यिकीय परिवर्तन हुए। 

शेष भारत की तुलना में पिछड़ापन:

इस क्षेत्र का अलगाव, इसका जटिल सामाजिक चरित्र और देश के अन्य भागों की तुलना में इसका पिछड़ापन, इन सभी के कारण पूर्वोत्तर के विभिन्न राज्यों की मांगें जटिल हो गई हैं। 

अंतर्राष्ट्रीय सीमा:

पूर्वोत्तर और शेष भारत के बीच विशाल अंतर्राष्ट्रीय सीमा और कमज़ोर संचार व्यवस्था ने वहाँ की राजनीति की नाज़ुक प्रकृति को और बढ़ा दिया है। पूर्वोत्तर की राजनीति में तीन मुद्दे प्रमुख हैं: स्वायत्तता की माँग, अलगाव के लिए आंदोलन और ‘बाहरी लोगों’ का विरोध। 

अफस्पा (सशस्त्र बल विशेषाधिकार अधिनियम) इस अधिनियम का प्रयोग सरकार की पर्याप्त राजनीतिक उपायों के साथ संघर्ष को सुलझाने में असमर्थता और अनिच्छा को दर्शाता है। अफस्पा को 18 अगस्त 1958 को नगा पहाड़ियों में सशस्त्र अलगाववादी आंदोलन का मुकाबला करने के लिए सेना की तैनाती की अनुमति देने हेतु एक अल्पकालिक उपाय के रूप में पारित किया गया था। यह पिछले पाँच दशकों से लागू है और 1972 में इसे पूर्वोत्तर क्षेत्र के सभी सात राज्यों (मिज़ोरम को छोड़कर) में लागू कर दिया गया था। 

भारत में क्षेत्रवाद – असम संकट – बहुआयामी कारण और परिणाम

असम संकट के कारण

1. असम संकट के आर्थिक कारण

• असम का गंभीर पिछड़ापन केंद्र सरकार द्वारा इसके साथ किए जा रहे अनुचित व्यवहार के कारण था, जिसने न केवल इसके विकास की उपेक्षा की थी, बल्कि केंद्रीय निधियों के आवंटन और औद्योगिक और अन्य आर्थिक उद्यमों के स्थान निर्धारण में भी इसके साथ भेदभाव किया था।
• आर्थिक पिछड़ेपन का कारण इसकी अर्थव्यवस्था और संसाधनों पर नियंत्रण, विशेष रूप से चाय, प्लाईवुड और अन्य वस्तुओं का उत्पादन और बिक्री बाहरी लोगों, जिनमें अधिकतर मारवाड़ी और बंगाली थे, के हाथों में होना था। • चाय, प्लाईवुड और अन्य उद्योगों में कार्यरत श्रमिक भी अधिकतर गैर-असमिया थे।
• चाय और प्लाईवुड उद्योगों से प्राप्त राजस्व में असम के लिए अधिक हिस्सेदारी, कच्चे तेल के लिए उच्च रॉयल्टी, बड़े केंद्रीय वित्तीय अनुदान और योजना आवंटन, असम में तेल रिफाइनरियों की स्थापना, ब्रह्मपुत्र नदी पर अधिक पुलों का निर्माण, असम और शेष भारत के बीच रेलवे संपर्क का उन्नयन, राज्य और केंद्र सरकार दोनों द्वारा राज्य के औद्योगीकरण के लिए अधिक प्रयास, और राज्य में स्थित केंद्रीय सरकारी सेवाओं और सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में असमियों के लिए अधिक रोजगार की मांग की गई थी।

2. असम में भाषाई संघर्ष – बंगाली प्रभाव और असमिया पहचान का विकास

• औपनिवेशिक काल के दौरान और स्वतंत्रता के बाद कई वर्षों तक बंगाली लोग भारत में बसते रहे।
• असम ने सरकारी सेवाओं, शिक्षण और अन्य आधुनिक व्यवसायों तथा सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों में उच्च पदों पर प्रमुख स्थान प्राप्त किया।
• रोजगार के अवसरों की कमी, असम के उद्योग और व्यापार में ‘बाहरी लोगों’ की महत्वपूर्ण भूमिका, तथा सांस्कृतिक रूप से प्रभुत्व में होने के भय ने मध्यवर्गीय असमियों के मन में वंचना की भावना पैदा की।
• उन्होंने 1950 के दशक में एक आंदोलन शुरू किया जिसमें राज्य सरकार की सेवाओं में भर्ती में असमिया भाषियों को प्राथमिकता देने और स्कूलों और कॉलेजों में असमिया को एकमात्र आधिकारिक भाषा और शिक्षा का माध्यम बनाने की मांग की गई।
• राजभाषा में बदलाव के आंदोलन के कारण बंगाली और असमिया भाषियों के बीच धीरे-धीरे वैमनस्य बढ़ता गया। जुलाई 1960 में, यह दुखद भाषाई दंगों में बदल गया।
• 1960 में ही राज्य विधानसभा ने बंगाली भाषियों और कई जनजातीय समूहों की इच्छा के विरुद्ध एक कानून पारित किया, जिसके तहत असमिया को एकमात्र आधिकारिक भाषा बना दिया गया, हालांकि कछार में बंगाली अतिरिक्त आधिकारिक भाषा बनी रही।
• 1972 में, गुवाहाटी विश्वविद्यालय से संबद्ध कॉलेजों में भी असमिया को शिक्षा का एकमात्र माध्यम बना दिया गया।
• असमिया भाषा को थोपने का यह प्रयास उन कारकों में से एक बन गया, जिसने असमिया पहचान के विकास की प्रक्रिया को बाधित किया, इसे पूरे राज्य में फैलने से रोका और कई पहाड़ी जनजातियों को असम से अलग होने की मांग करने के लिए प्रेरित किया।

3. असम में अवैध प्रवासन संकट – ऐतिहासिक संदर्भ और जनसांख्यिकीय परिवर्तनों के बीच असुरक्षा

• मुख्य शिकायत जो 1979 में एक बड़े पैमाने पर विदेश विरोधी आंदोलन के रूप में विकसित हुई, वह थी बांग्लादेश से तथा कुछ हद तक नेपाल से अपेक्षाकृत कम समय में बड़े पैमाने पर अवैध प्रवासन।
• ब्रिटिश प्रशासन ने हजारों बिहारियों को उनके द्वारा शुरू की गई बागान प्रणाली पर काम करने के लिए प्रवासन को प्रोत्साहित किया था।
• 1939 और 1947 के बीच मुस्लिम संप्रदायवादियों ने भारत के विभाजन की स्थिति में बेहतर सौदेबाजी की स्थिति बनाने के लिए बंगाली मुस्लिम प्रवास को प्रोत्साहित किया।
• विभाजन के कारण पश्चिम बंगाल और त्रिपुरा के अलावा पाकिस्तानी बंगाल से बड़े पैमाने पर शरणार्थी असम में आ गए।
• 1971 के बाद असम में बांग्लादेशी किसानों का नए सिरे से, निरंतर और बड़े पैमाने पर आगमन हुआ।
• इस जनसांख्यिकीय परिवर्तन ने भाषाई, सांस्कृतिक और राजनीतिक असुरक्षा की भावना उत्पन्न की, जिसने असमियों को अभिभूत कर दिया और 1980 के दशक में अवैध प्रवासियों के खिलाफ उनके आंदोलन को एक मजबूत भावनात्मक विषयवस्तु प्रदान की।

4. राज्य प्रभाग शिकायत – असमिया पहचान और जनजातीय एकीकरण पर प्रभाव

• कई असमियों का मानना था कि असमिया जनजातियों के क्रमिक समावेशन द्वारा व्यापक असमिया पहचान के विकास और सुदृढ़ीकरण को, असम से बड़े जनजातीय क्षेत्रों को अलग करने तथा मेघालय, नागालैंड, मिजोरम और अरुणाचल प्रदेश जैसे छोटे अव्यवहार्य राज्यों के निर्माण के केंद्र सरकार के निर्णय से रोका गया।

5. असम में अवैध प्रवास विरोधी आंदोलन – आसू और असम गण संग्राम परिषद की पहल

• 1979 में अवैध प्रवासी एक बड़ा मुद्दा बन गये जब यह स्पष्ट हो गया कि बांग्लादेश से बड़ी संख्या में अवैध प्रवासी राज्य में मतदाता बन गये हैं।
• अखिल असम छात्र संघ (एएएसयू) और असम गण संग्राम परिषद (असम पीपुल्स स्ट्रगल काउंसिल), जो क्षेत्रीय राजनीतिक, साहित्यिक और सांस्कृतिक संगठनों का गठबंधन है, ने एक विशाल, अवैध प्रवासन विरोधी आंदोलन शुरू किया।

6. असम में अवैध प्रवासन विरोधी मांगें और राजनीतिक उथल-पुथल (1979-1985)

• उन्होंने केंद्र सरकार से प्रवासियों के और अधिक आगमन को रोकने के लिए असम की सीमाओं को सील करने, सभी अवैध प्रवासियों की पहचान करने और उनके नाम मतदाता सूची से हटाने तथा ऐसा होने तक चुनाव स्थगित करने, तथा 1961 के बाद राज्य में प्रवेश करने वाले सभी लोगों को निर्वासित करने या भारत के अन्य भागों में भेजने की मांग की।
• 1979 से 1985 तक के वर्षों में राज्य में राजनीतिक अस्थिरता, राज्य सरकारों का पतन, राष्ट्रपति शासन लागू होना, लगातार, अक्सर हिंसक, आंदोलन, लगातार आम हड़तालें, सविनय अवज्ञा अभियान चले, जिससे सामान्य जीवन पूरी तरह से ठप्प हो गया।

भारत में क्षेत्रवाद – असम समझौता (1985)

असम समझौते की पृष्ठभूमि (1985)

• असम में बाहरी लोगों के प्रवास का मुद्दा एक लंबा इतिहास रहा है, जिसकी शुरुआत ब्रिटिश काल से हुई, जब चाय बागान श्रमिकों के प्रवास को प्रोत्साहित किया गया था।
• 1971 में, पूर्वी बंगाल में पाकिस्तानी दमन के बाद, दस लाख से ज़्यादा शरणार्थियों ने असम में शरण ली। बांग्लादेश बनने के बाद उनमें से ज़्यादातर वापस चले गए, लेकिन लगभग एक लाख वहीं रह गए।
• 1971 के बाद, बांग्लादेश से असम और आसपास के उत्तर-पूर्वी राज्यों में बड़े पैमाने पर अवैध आप्रवासन हुआ।
• इससे असम की जनसांख्यिकी में परिवर्तन हुआ और अनेक असमियों में आशंका उत्पन्न हो गई।
• उन्होंने महसूस किया कि असमिया लोग अपनी ही भूमि पर अल्पसंख्यक बन गए हैं और परिणामस्वरूप उनकी भाषा और संस्कृति को अधीन कर दिया गया है, उनकी अर्थव्यवस्था और राजनीति पर नियंत्रण समाप्त हो गया है, तथा उनकी पहचान और व्यक्तित्व नष्ट हो गया है।
• परिणामस्वरूप, 1979 में अखिल असम छात्र संघ (AASU) और असम गण संग्राम परिषद (असम पीपुल्स स्ट्रगल काउंसिल) ने एक विशाल, अवैध प्रवासन विरोधी आंदोलन शुरू किया।
• उन्होंने मांग की कि केन्द्र सरकार असम की सीमाओं को सील कर दे ताकि प्रवासियों की और अधिक घुसपैठ को रोका जा सके, साथ ही सभी अवैध प्रवासियों की पहचान की जाए और उनके नाम मतदाता सूची से हटा दिए जाएं।
• कानून-व्यवस्था पूरी तरह ध्वस्त हो गई तथा भाषाई और सांप्रदायिक पहचान के आधार पर दंगे हुए।

असम समझौता (1985) – राजीव गांधी का क्षेत्रीय मुद्दों का समाधान

• राजीव गांधी के सत्ता में आने के बाद उन्होंने 15 अगस्त 1985 को असम समझौते पर हस्ताक्षर किये।
• समझौते के अनुसार:
• 1951 और 1961 के बीच असम में प्रवेश करने वाले सभी विदेशियों को पूर्ण नागरिकता दी जानी थी, जिसमें मतदान का अधिकार भी शामिल था
• 1961 और 1971 के बीच प्रवेश करने वालों को 10 वर्षों के लिए मतदान के अधिकार से वंचित कर दिया जाएगा, लेकिन वे अन्य सभी नागरिकता अधिकारों का आनंद ले सकेंगे और 1971 के बाद प्रवेश करने वाले प्रवासियों को निर्वासित कर दिया जाएगा।
• राज्य के आर्थिक विकास को सुनिश्चित करने के लिए एक दूसरी तेल रिफाइनरी, एक पेपर मिल और एक प्रौद्योगिकी संस्थान की स्थापना का भी वादा किया गया।
• केंद्र सरकार ने असमिया लोगों की सांस्कृतिक, सामाजिक और भाषाई पहचान और विरासत की रक्षा के लिए विधायी और प्रशासनिक सुरक्षा उपाय प्रदान करने का वादा किया।
• समझौते के बाद, दिसंबर 1985 में नए चुनाव हुए। विदेशी-विरोधी आंदोलन के नेताओं द्वारा एक नई पार्टी, असम गण परिषद (एजीपी) का गठन किया गया, जो सत्ता में आई।